保供應(yīng)！首部跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度文件發(fā)布
2025-10-14 08:00:10 來源：證券時報網(wǎng)
證券時報記者 韓忠楠
電力安全、穩(wěn)定供應(yīng)始終是關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年以來，圍繞電力市場的改革措施不斷。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進一步健全電力應(yīng)急機制，規(guī)范跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，作為我國首部國家層面的跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度規(guī)范性文件，《辦法》的出臺有利于提升工作的規(guī)范性有效性，強化應(yīng)急調(diào)度在市場化手段不能解決電力安全保供問題時，深入挖掘全網(wǎng)資源以實現(xiàn)兜底保障的作用，促進電力資源在更大范圍內(nèi)高效流動。
【資料圖】
據(jù)悉，該《辦法》已于今年10月1日正式實施，有效期長達五年，將在未來一段時期內(nèi)，為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。
具體來看，《辦法》清晰界定了跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度的內(nèi)涵，確立了“市場調(diào)節(jié)優(yōu)先、應(yīng)急調(diào)度兜底”的核心原則。明確當電力運行存在安全風險或電量平衡缺口時，需優(yōu)先通過中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資源，僅在市場化手段無法完全解決問題時，才由電力調(diào)度機構(gòu)組織實施應(yīng)急調(diào)度。
這一設(shè)定既順應(yīng)了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)方向，又強化了應(yīng)急調(diào)度的兜底保障功能。
同時，《辦法》構(gòu)建了權(quán)責清晰的分級組織實施體系。國家發(fā)展改革委負責應(yīng)急調(diào)度管理與指導協(xié)調(diào)，國家能源局及其派出機構(gòu)承擔執(zhí)行、結(jié)算、信息披露等監(jiān)管職責，各省電力運行主管部門及電網(wǎng)企業(yè)則負責統(tǒng)籌本地區(qū)、本經(jīng)營區(qū)相關(guān)工作。
在啟動條件上，《辦法》明確以電網(wǎng)安全裕度和平衡裕度為核心判斷標準：保安全場景下以安全裕度低于規(guī)定值為啟動條件，保供應(yīng)場景下以平衡裕度低于零為啟動條件，二者并存時遵循“保安全優(yōu)先”原則。應(yīng)急調(diào)度實施以不造成送出方安全風險和電量缺口為前提，且需避免常態(tài)化開展。
為保障應(yīng)急調(diào)度可持續(xù)實施，《辦法》還建立了科學合理的價格與結(jié)算體系，遵循“誰支援、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則：當落地電價扣除各項成本后為正時，收益由送出省用戶和發(fā)電企業(yè)共享，分享比例為80%、20%；當二者差價為負時，則由受入省用戶分攤。同時《辦法》明確應(yīng)急調(diào)度電量不納入輔助服務(wù)費用分攤及偏差電量考核，確保結(jié)算公平合理。
國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，此前發(fā)改委與能源局出臺的多項政策，已有效保障了跨區(qū)電力運行，成功應(yīng)對了多輪次度夏、度冬大負荷考驗。
據(jù)悉，此前，跨區(qū)電力運行單日通過挖掘全網(wǎng)潛力，已消除各地電力缺口最大超過1300萬千瓦。此次發(fā)布的《辦法》是在此前政策的基礎(chǔ)上的進一步完善和細化。
上述負責人表示，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的不斷深入，需要更好地發(fā)揮應(yīng)急調(diào)度兜底保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)作用，強化應(yīng)急調(diào)度與電力市場的有效銜接，而此次發(fā)布的《辦法》恰好是為了規(guī)范市場，進一步筑牢電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行底線。
據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面持續(xù)跟蹤《辦法》落實情況，加強對應(yīng)急調(diào)度工作的指導，提升保供韌性與抗風險能力。
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